乐亭：城乡客运一体化让群众“乐享其乘”

早上7点，乐亭县大相各庄乡七里庄村村民高翔宇在村口坐上了6路公交车，准备到县城超市去“大采购”。“今天超市搞‘促销’，中午还能坐公交赶回来做午饭。”高翔宇告诉笔者，现在村里通了公交车，去县城比“自驾”还便捷。

乐亭是唐山首个城乡客运一体化建设示范县。目前，乐亭运营公交车辆已达109辆，公交运营线路达23 条，运营路线全长达584公里，日均运营里程达1.27万公里，覆盖乐亭全域，行政村公交通行率达100%，日运送旅客近万人次，形成了“以县城为中心、乡镇为节点、行政村为终端”的城乡客运运营体系。

打破“二元”框架，把城市公交开到村里去

乐亭有473个行政村，农业人口占全县总人口的半数以上。在实现城乡客运一体化之前，和众多县城一样，公共交通是城市居民的“专属”，镇乡居民出行要坐“班车”，不仅班次少，而且不“准点”。随着城乡融合发展步伐加快，城乡客运“二元化”框架已经不能满足镇乡居民出行需求。

民之所望，施政所向。乐亭根据县域经济社会发展实际，打破原有的客运框架，在全县推行城乡客运一体化改革。改革之初，按照“尊重历史，实事求是”的原则，结合实际，乐亭确定了“统筹规划、先行试点、分批实施、稳步推进”的工作思路，抽调骨干力量分别成立了综合协调组、稳定组、评估组3个工作专班，指导协调唐山交运集团乐亭分公司全面开展工作。

为确保城乡客运一体化改革顺利推进，乐亭对城乡客运运营现状、人员、线路等进行了充分调研，并广泛征求了各方意见建议，力求把好事办好、办实。公共交通有着鲜明的公益属性，而城乡客运一体化改革的主旨之一就是要强化这一属性。乐亭采取了收购加安置的办法，即“对参加改造的原有运营车辆、经营权进行回购，每车安置1名司机、1名乘务，享受养老、医疗、失业、工伤保险待遇;对不参加改造的允许经营到期，无条件退出”。

通过一系列行之有效的推进措施，乐亭成功打破了城乡客运“二元化”管理体制和运行机制，取消所有私车私营、公车私营，全部实现公车公营，市场化运作。

修路架桥，让城乡客运“畅享”“四好”路网

路网是城乡客运公交一体化运行的重要基础。乐亭以“四好农村路”创建为契机，确保城乡客运公交一体化运行路网畅通。2017年以来，乐亭新改建里程达400余公里，全县农村公路通车里程达1851公里，全部达到四级以上公路等级，其中三级以上公路占比达40.5%，等级公路铺装率达100%，乐亭县农村公路实现了由“线”成“网”、由“窄”变“宽”、由“通”向“畅”的转变，基本形成了以国省干道为骨架、县乡道路为连接、村庄道路为脉络的交通体系，为城乡公交客运一体化发展提供了交通保障。

同时，乐亭针对农村道路普遍存在路面窄、会车难等实际问题，实施了村路拓宽工程，将村级道路宽度由原来的3.5米拓宽到5米的标准，还将线路长、达到施工技术要求的水泥路面改建成行车舒适、便于维修的沥青路面，并整治了危桥、险段，全面改善通行条件。2017以来，全县新改建5米以上路面宽度的乡村级公路120公里，改造危桥9座，设置警示牌、示警桩260块(根)，让城乡公交能顺畅、安全地开到村民门口。

“有路必养、养必到位。”公路是城乡公共交通运行的载体，需要定期进行严格的规范性养护。乐亭大力推行精细管养，建立起了多级联动、层层落实”的监管体系，形成了覆盖全县省、县、乡以上公路路长负责的工作机制，建立了县、乡镇、村三级齐抓共管的管理体系，有效提升了养护管理质量。

在城乡公交运营线路规划建设中，乐亭坚持与农业产业发展、全域旅游发展、美丽乡村建设等有机结合，打造了红色旅游、万亩方田、规模水稻、工厂化水产养殖等多条运营线路，并根据城区发展、客流量变化等进行动态调整充分满足社会各界出行需求。

打造文明窗口，为群众创造优良做坐乘环境

公共交通是体现县域发展水平的窗口。乐亭大力实施公共交通提升工程，把老旧的公交车辆更新替换为乘坐舒适的绿色环保车辆，并对城乡公交客运站点、候车亭、站牌等设施进行升级改造，既提升了公交出行的环保性，又全面提升城乡居民出行舒适度。目前，乐亭已替换增加纯电动公交车30辆，新改建简易站3个，候车亭276个，站牌411个。

在实施“硬件”提升的基础上，乐亭对城乡公共交通服务水平进行全面改进，严格服务质量考评，根据车辆运行情况、投诉处理情况、车容车貌情况、安全驾驶等情况，每月一评选，奖优罚劣，着力打造“大钊故乡星级公交”服务品牌，使公交运营效率、服务水平、群众满意度均得到了持续提升。结合县域经济发展需要，乐亭积极探索“定制公交”运营模式，不断拓宽公交运营渠道，充分满足个性化、差异化需求。今年，乐亭开通了县城至乐亭经济开发区高速专线，大幅提高了出行便利，为招商引资、项目建设工作再添助力。

乐亭实现了城乡客运一体化的市场化运作，但公共交通有着鲜明的公益属性。为此，乐亭每年拨付城乡客运一体化运营补贴120万元，按考核结果进行拨付，同时对更换公交车辆给予适当补贴，保障了城乡公交客运健康发展。