为深入贯彻落实习近平法治思想和《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》要求，加快推进我市交通运输法治政府部门建设，为建设交通强国唐山篇章提供有力法治保障，按照《唐山市2022年法治政府建设工作要点》《河北省交通运输厅关于印发〈2022年交通运输法治政府部门建设工作要点〉的通知》等文件，结合我市交通运输实际，制定2022年交通运输法治政府部门建设工作要点。

一、总体要求

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神，全面贯彻落实习近平法治思想和中央全面依法全面依法治国、省委全面依法治省、市委全市依法治市工作会议精神，落实交通运输部《关于进一步深化交通运输法治政府部门建设的意见》，持续规范交通运输综合行政执法，深入推进“放管服”改革，强化行政权力运行制约监督，扎实开展法治宣传教育培训，持续深化交通运输法治政府部门建设，为在加快建设繁荣舒适美丽的现代化沿海强市中当好开路先锋提供法治支撑，以实际行动迎接党的二十大胜利召开。

二、全面履行职能，更好发挥政府部门作用

1.推进清单管理。根据法律法规规章及机构职责变化情况，及时修改完善权责清单并公示。健全完善权责清单相关配套制度。（牵头部门：法规处；责任部门：审批处、监督指导处、公路处、执法支队）

2.持续深化简政放权。对照中央、省、市下放清单，深化简政放权，协调县区承接。全面清理规范交通运输领域行政备案事项，编制行政备案事项目录，无法定依据的全部予以取消，并实行动态化清单管理。明确备案部门职责，规范行政备案行为和程序，严防“以备案之名行审批之实”。按照市行政备案规范化管理改革要求，统一备案标准，明确部门职责。推动高频行政许可事项实行告知承诺制，编制告知承诺事项清单，对告知承诺事项的办理条件、申请材料和审批流程等进行规范，大幅提高市场主体和群众办事便利度。（牵头部门：审批处；责任部门：监督指导处、公路处、执法支队）

3.建立健全新型监督机制。巩固提升“双随机、一公开”监管和信用监管成果，继续推进平台之外无抽查、清单之外无检查、后继处置无例外，双随机抽查与信用风险分级分类管理相结合、与市场主体活跃度相结合、与市场监管满意度评价相结合“三无三结合”工作。全面完成《唐山市交通运输系统加强和规范交通运输事中事后监管三年行动工作方案（2021-2023年）》年度工作任务，制定年度抽查计划，及时调整完善“一单两库”，持续规范随机抽查工作，不断完善以“双随机、一公开”监管为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制。持续推进交通运输信用体系建设，按照省市部署完善交通运输企业信用风险评价模型和分级标准，有效应用企业公共信用综合评价，提升企业信用风险分级分类管理水平。（牵头部门：法规处、审批处；责任部门：监督指导处、公路处、执法支队）

4.不断提升政务服务水平。推广行政审批延时服务、预约服务。对交通运输领域所有涉企经营许可事项实行分类改革，对实行告知承诺和优化服务的事项，通过告知承诺书、精简材料等方式，切实降低企业办证成本。落实道路运输从业人员高频事项“跨省通办”等惠企惠民措施，推动行业服务优质高效。根据省市部署，全面推行网上咨询、网上下载、网上申报、网上受理、网上审批、网上送达，利用电子签章、人面识别、电子证照等技术，推进政务服务一网通办。优化提升12328热线服务水平。高度重视“好差评”评价作用，以市场主体和人民群众是否满意为工作标准，积极引导市场主体和人民群众参与评价，提高主动评价率。强化“差评”整改效果，促进政务服务水平提升。（牵头部门：审批处；责任部门：监督指导处、公路处、执法支队、信息中心）

5.进一步优化营商环境。落实好交通运输业助企纾困扶持政策，更大力度支持市场主体健康发展。维护公平竞争审查，强化公平竞争刚性约束，全面落实公平竞争审查制度，坚持“谁制定、谁审查、谁清理”，落实政策制定机关主体责任，涉及市场主体经济活动的政策措施未经公平竞争审查不得出台，对经公平竞争审查后出台的政策措施定期开展评估清理。大力清除市场准入隐性壁垒。清理规范涉企收费，健全遏制乱收费、乱罚款、乱摊派的长效机制。（牵头单位：监督指导处、综运处、机关纪委；责任部门：机关相关处室、局直相关单位）

三、完善交通运输法规制度体系，为高质量发展提供制度支撑

6.积极推进交通运输地方立法进程。根据《中华人民共和国行政处罚法》《河北省公路条例》等上位法修改情况，结合我市交通运输发展需要和实际，突出地方特色和行业特点，积极推进《唐山市地方公路条例》的修订工作。立法过程中可以邀请上级对口部门和行业专家学者参加立法项目调研、论证、听证等活动，争取行业指导，确保立法导向鲜明、内容精准、体例规范、实施有效。（牵头部门：法规处；责任部门：公路处、综规处、执法支队、地道中心）

7.做好行政规范性文件管理工作。落实《河北省规范性文件管理办法》和《唐山市人民政府规范性文件制定程序若干规定》，严格行政规范性文件制发程序。文件在起草制定过程中及时听取行业协会、学会和企业意见。加强合法性审查和公平竞争审查工作，强化审核责任，落实审核程序，严控审核时限，提高审核质量。严格落实规范性文件备案审查制度，文件在公布后15日内向司法行政机关履行备案程序。定期开展行政规范性文件清理工作。（牵头部门：法规处；责任部门：综运处及相关部门）

四、规范行政决策行为，不断提高行政决策的公信力和执行力

8.严格落实行政决策程序。推进决策公众参与，决策事项涉及特定群体利益的，要充分听取相关群体的意见建议。重大行政决策的实施可能对社会稳定、公共安全等方面造成不利影响的，要认真开展风险评估，严密防范决策风险。重大行政决策事项必须经合法性审查通过后，由集体讨论决定。探索建立基层政府重大决策事项年度目录公开制度。落实行政决策全过程记录和材料归档制度。（牵头部门：法规处；责任部门：综运处、综规处及相关部门）

9.大力提升行政决策水平。开展对重大行政决策合法性审查走过场、流于形式以及对法律顾问“聘而不用”“顾而不问”等问题的自查整改，增强合法性审查实效，推动法律顾问、公职律师在行政决策中的作用有效发挥。除依法保密事项外，大力推进重大行政决策事项公开、执行公开、结果公开，增强决策透明度。强化专家论证作用发挥，支持其独立开展工作，提高专家论证质量。（牵头部门：法规处；责任部门：综运处、综规处及相关部门）

10.加强行政决策执行和评估。完善行政决策执行机制，决策机关应当在决策过程中明确执行主体、执行时限、执行反馈等内容。认真落实《河北省重大行政决策实施情况跟踪反馈与后评估办法》，依法推进重大行政决策跟踪反馈和后评估工作，将决策后评估结果作为调整重大行政决策的重要依据。重大行政决策一经作出，未经法定程序不得随意变更或者停止执行。落实重大行政决策终身责任追究制度和责任倒查机制。（牵头部门：法规处；责任部门：综运处、综规处及相关部门）

五、完善行政执法体系，全面推进严格规范公正文明执法

11.持续深化综合行政执法改革。加大对全市各级综合行政执法改革的指导力度，推动改革工作在全市全面落地见效。落实省厅《关于建立交通运输综合行政执法协作机制的指导意见》，理顺职责边界，促进综合行政执法与行政许可、公益事业服务、乡镇街道综合行政执法有机衔接、协调联动，发挥整体效应。结合法律法规立改废情况及时修订《唐山市交通运输综合行政执法事项（公路部分）指导清单》。（牵头部门：法规处；责任部门：执法支队）

12.构建执法规范化长效机制。贯彻落实部厅有关要求，围绕建立执法规范化长效机制制定具体实施方案。按期完成《河北省交通运输综合行政执法队伍素质能力提升三年行动工作方案（2021-2023年）》年度工作任务。规范执法自由裁量权，严格落实省厅和市局的自由裁量标准。制定轻微免罚、首违不罚事项清单，规范执法文书样式，推广说理式执法。加强行政执法人员培训，组织开展行政执法人员通用法律和交通运输专业法律知识培训，年度培训不得少于60学时。（牵头部门：法规处；责任部门：执法支队）

13.落实行政执法三项制度。落实行政执法公示制度，充分利用行政执法公示平台、“互联网+监管”等系统，及时准确公示有关执法信息。强化执法信息化建设，加快推进交通运输行政执法综合管理信息系统推广应用和数据共享。落实执法全过程记录制度，严格按照有关制度做好相关执法信息的记录和归档工作。落实重大执法决定法制审核制度，修订重大执法决定法制审核清单，推动重大执法决定应审尽审，未通过法制审核的不得作出重大执法决定。（牵头部门：法规处；责任部门：审批处、执法支队）

14.深入开展执法领域突出问题专项自查。按照全省交通运输系统开展执法领导突出问题专项自查要求，围绕漠视群众合法权益，乱罚款、滥收费，趋利执法，选择性执法，以罚代管、简单式执法，过度执法、运动式执法、执法“一刀切”，滥用职权、以权谋私、执法不？等问题，深入开展自查互查督察。针对社会关注度较高的查处擅自改装货运车辆、大件运输“大车小证”等热点问题，严格贯彻省厅相关指导意见，强化执法监管，全面破解群众反映强烈的突出问题。（牵头部门：法规处；责任部门：执法支队）

15.持续强化行政执法监督。深入贯彻落实《河北省行政执法监督条例》，通过明查暗访、督导检查等手段，运用数据分析、第三方评估等方法，开展执法检查、监督、整改工作。按照省厅要求做好交通运输行政执法事项实施情况统计分析和调查摸底，夯实精准监督基础。组织开展行政执法案卷评查、典型案例通报等执法专项监督检查，规范执法行为，提高执法水平。（牵头部门：法规处；责任部门：审批处、执法支队）

16.推进京津冀交通运输执法协作。落实京津冀毗邻区交通运输联合执法要求，强化监督检查联动机制，提升跨区域执法协调能力，严厉打击“黑车”等违法违规经营行为。全面落实“一超四罚”联合协调执法，用好京津冀联动治超工作机制，提升联合治超效能。（牵头部门：法规处；责任部门：执法支队）

六、强化突发事件依法处置，提高突发事件应对能力

17.依法实施疫情防控措施。严格落实《中华人民共和国传染病防治法》《突发公共卫生事件应急条例》等法律法规，依据部门职责依法执行疫情防控各项政策措施。加强疫情防控法律法规、政策措施宣传，引导群众养成良好卫生习惯和生活方式，提升交通运输行业防范疫情意识和能力。（牵头部门：督查处；责任部门：执法支队）

18.完善突发事件应对制度。完善交通运输行业突发事件应急预案，根据实际情况变化补充、调整和修订，进一步提升应急预案的针对性、可操作性。（牵头部门：安监处；责任部门：公路处、执法支队、养护中心、地道中心、应急中心）

19.提高突发事件应急处置能力。增强风险防范意识，强化防范化解交通运输领域重大风险责任。推进突发事项依法分级分类施策，增强应急处置的针对性、实效性。按照平战结合的原则，完善各类突发事件应急响应处置程序和协调联动机制。完善突发事件舆情应对机制，准确把握舆情方向，及时做好风险评估；健全突发事件舆论引导机制，探索运用新兴媒体手段引导舆论的方式，提高舆情引导能力。（牵头部门：安监处、宣传处；责任部门：公路处、执法支队、养护中心、地道中心、应急中心）

七、健全矛盾纠纷化解机制，依法依规解决群众合理诉求

20.依法扎实做好信访工作。坚持和发展新时代“枫桥经验”，深入细致做好信访矛盾纠纷排查化解工作，注重从源头解决信访问题。加强宣传教育，引导群众正确履行权利和义务，以理性合法形式表达利益诉求。引导涉法涉诉信访问题纳入法治轨道解决，维护良好信访秩序。（牵头部门：督查处；责任部门：机关相关处室、局直相关单位）

21.加强行政调解工作。建立健全行政调解申请、受理、调查、结案等工作制度，创新行政调解工作机制，认真落实受理矛盾纠纷首问责任制。借助网络等信息化平台，积极探索行政调解与司法调解等各种调解的有机联动机制，实现优势互补、信息互通、资源共享，最大程度形成解决矛盾纠纷的整体全力。（牵头部门：监督指导处；责任部门：执法支队）

22.提高行政复议应诉工作水平。配合司法行政部门完成行政复议改革相关工作。认真办理行政复议案件，切实保护当事人合法权益。进一步规范行政应诉工作，及时提交答辩书和证据材料，认真履行法院判决。继续做好行政机关负责人出庭应诉和旁听庭审制度，提高行政应诉胜诉能力。（牵头部门：法规处；责任部门：执法支队及相关部门）

23.规范行政裁决工作。严格履行行政裁决职责，完善行政裁决程序，申通受理渠道，认真对待当事人提出的行政裁决申请，依法予以受理，及时作出公正裁决。（责任部门：监督指导处）

八、加强行政权力制约，促进行政权力规范透明运行

24.推动形成监督合力。突出党内监督主导地位，自觉接受纪检监察监督、人大监督、民主监督、司法监督、群众监督、舆论监督。积极配合人大系统执法检查，认真承办人大代表建议和政协提案，确保按时答复率100%；支持人民法院依法受理和审理行政案件，自觉履行法院生效裁判。（牵头部门：法规处、督查处；责任部门：机关各处室、局直各单位）

25.加强对行政执法的制约和监督。全面落实行政执法责任，严格按照权责清单分解执法职权、确定执法责任。加强和完善行政执法案卷管理和评查、处理投诉举报、行政执法考核评议等制度建设。围绕交通运输中心工作部署开展行政执法监督专项行动，建立实施行政执法监督员制度。落实行政执法责任追究制度，加大对执法不作为、乱作为、选择性执法、逐利执法等的追责力度。（牵头部门：法规处；责任部门：执法支队）

26.全面主动落实政务公开。坚持以公开为常态、不公开为例外，用政府信息更加公开透明赢得人民群众更多理解、信任和支持。落实政府信息管理要求，规章和规范性文件集中统一公开和规范标识，系统清理行政规范性文件。大力提高信息公开申请工作质量，更好保障人民群众合理信息需求。（牵头部门：信息中心；责任部门：机关各处室、局直各单位）

27.加快推进政务诚信建设。做好政府机构拖欠民营企业、中小企业账款专项治理以及根治拖欠农民工工资工作，对相关失信主体依法依规实施失信惩戒。加强公务员诚信教育，完善公务员录用、调任和政府组织的表彰奖励、评估评先等活动信用查询机制，依法依规核查或核实相关人选被列入严重失信主体名单情况。（牵头部门：审批处、公路处；责任部门：机关各处室、局直相关单位）

九、推进数字法治政府建设，不断提升政府治理效能

28.加快推进政务数据共享。配合全省各级互联协同联动的政务服务平台的统筹建成，及时上传相关信息，强化数据汇集共享。按照省厅部署推进交通运输电子证照推广应用。（牵头部门：信息中心；责任部门：审批处、监督指导处、执法支队）

29.深入推进“互联网+监管”执法。依托国家“互联网+监管”系统，按照省级要求做好监管数据填报工作。依托河北省交通运输行政执法综合管理信息系统，加强智能化执法终端配备运用，积极推进智慧执法、掌上执法，探索推行非现场监管，创新执法监督工作机制和手段。（牵头部门：法规处；责任部门：执法支队）

十、完善推进机制，促进法治政府建设水平整体提升

30.加强党对法治政府部门建设的领导。坚持在党组（党委）的统一领导下，谋划和落实好法治政府部门建设各项任务。深入学习领会习近平法治思想，将其作为理论学习中心组学习、党员学习、干部培训的重要内容，贯彻落实到法治政府部门建设全过程和各方面。坚持学以致用、知行合一，结合本级本职本岗实际和要求层层抓好贯彻落实，不断增强把习近平法治思想转化为法治建设工作实效的政治自觉、思想自觉、行动自觉。各级交通运输部门主要负责人要切实履行推进法治建设第一责任人职责，把法治政府部门建设作为重要工作部署推进、抓实抓好，按要求列入年终述职内容。（牵头部门：法规处、机关党委，责任部门：机关各处室、局直各单位）

31.全面提升法治意识和法治能力。落实国家工作人员宪法宣誓制度，各级各部门负责人带头遵守执行宪法法律，建立行政机关工作人员应知应会法律法规清单。坚持把民法典作为行政决策、行政管理、行政监督的重要标尺，不得违背法律法规随意作出减损公民、法人和其他组织合法权益或增加其义务的决定。加强法律顾问和公职律师队伍建设，积极发挥职能作用。落实领导干部学法制度，市县交通运输执法机构负责人任期内至少接受一次法治专题脱产培训。把法治教育纳入各级交通运输部门工作人员入职培训、晋职培训的必训内容。（牵头部门：法规处；责任部门：机关各处室、局直各单位）

32.扎实开展法治宣传教育。贯彻落实市八五普法规划和2022年责任分工要求，落实《市直各部门普法责任清单》，深入推进“谁执法谁普法”“谁管理谁普法”“谁服务谁普法”责任制，强化行政执法人员、行政复议人员以案释法。创新普法方式，加强新媒体新技术运用，增强普法针对性和实效性。着力做好《河北省公路条例》学习贯彻落实工作，特别是贯彻执行好《条例》在强化省市县乡政府主体责任、强化建管养运“路长制”、强化创新筹资融资、强化综合执法和科技治超等方面提出的一系列新举措、新办法。（牵头部门：法规处；责任部门：机关各处室、局直各单位）

33.深入开展法治研究和示范创建。开展交通运输行业执法研究，立足交通运输执法体制改革，建立健全综合行政执法监管和运行机制。扎实开展法治政府建设创建示范、法治“三个十”创建等活动，不断激发法治政府建设内生动力，通过示范创建积极选树一批依法行政、规范执法、优质服务等方面的先进典型，以典型示范引领不断提升全行业法治建设水平。（牵头部门：法规处；责任部门：机关各处室、局直各单位）